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補償協(xié)議按照保護者得償、受益者補償、損害者賠償?shù)脑瓌t,約定從2018年至2020年,沱江流域各市每年共同出資5億元,設(shè)立沱江流域橫向生態(tài)補償資金,專門用于生態(tài)環(huán)境保護。每年,依據(jù)各市對沱江的資源環(huán)境壓力,按照依賴程度和索取程度,由各市按照流域GDP占比、水資源開發(fā)利用程度和地表水環(huán)境質(zhì)量系數(shù)等確定各市的出資比例;當(dāng)年,依據(jù)各市的環(huán)境工作績效,按照需求程度和努力程度,由各市依據(jù)沱江流域面積占比、用水效率和水環(huán)境質(zhì)量改善程度等進行資金分配;次年,綜合考慮各市跨市斷面水環(huán)境功能水質(zhì)達標(biāo)和自己與自己比水質(zhì)改善情況,進行資金清算。達到水環(huán)境功能類別且水質(zhì)保持穩(wěn)定或改善的,為達到目標(biāo),享受資金分配額(如優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別一個類別以上時,同時享受下游市按照資金分配額給予的水環(huán)境改善補償);未達到水環(huán)境功能類別但水質(zhì)改善,或達到水環(huán)境功能類別但水質(zhì)下降的,為部分達到目標(biāo),適當(dāng)減扣資金分配額;未達到水環(huán)境功能類別且水質(zhì)未改善的,為完全未達到目標(biāo),全部減扣資金分配額(如未達到水環(huán)境功能類別且水質(zhì)惡化的,同時按照口收額等額扣罰地方財力)。
補償協(xié)議充分體現(xiàn)了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則,以水環(huán)境質(zhì)量的逐年持續(xù)改善為基本目標(biāo),以水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)為奮斗目標(biāo),建立了一套獎勵達標(biāo)、鼓勵改善、懲戒惡化的正向激勵、反向約束機制,搭建了上下游聯(lián)動、合作共治的政策平臺,將守住沱江流域水環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”的底線,加快沱江流域水環(huán)境質(zhì)量改善的步伐,完善流域保護和治理長效機制,形成可復(fù)制推廣的流域橫向生態(tài)保護補償模式。
補償協(xié)議在充分吸收赤水河流域橫向生態(tài)補償?shù)群玫淖龇ǖ幕A(chǔ)上,結(jié)合沱江流域的生態(tài)環(huán)境問題及經(jīng)濟社會發(fā)展實際,呈現(xiàn)出了鮮明的自身特點:
一是行政責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任結(jié)合,有利于落實流域環(huán)境治理責(zé)任。補償協(xié)議以國控、省控斷面為主要考核斷面,以是否達到水環(huán)境功能類別為資金清算主要依據(jù),有利于協(xié)同推進水污染防治行動計劃的實施,實現(xiàn)行政責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任的融合,進一步落實沱江流域各市的環(huán)境治理責(zé)任。
二是內(nèi)容更為綜合系統(tǒng),有利于激勵流域環(huán)境治理內(nèi)生動力。補償協(xié)議綜合考慮水資源和水環(huán)境兩類指標(biāo),確定了水環(huán)境功能區(qū)類別和自己與自己比改善情況兩把尺子,考量了沱江流域正面臨的資源環(huán)境壓力和沱江流域各市的工作績效兩個維度,設(shè)計了資金籌集、資金分配和資金清算三個環(huán)節(jié),各市可從水污染防治、水資源利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等各個領(lǐng)域,從水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)類別和自己與自己比等不同視角,從資金籌集、分配、清算各個環(huán)節(jié),進行發(fā)力,然后享受相應(yīng)“資金”利益回報,有利于調(diào)動流域治理的內(nèi)生動力。
三是視角著眼全流域,有利于構(gòu)建流域共治格局。補償協(xié)議著眼沱江全流域,將各市看作流域生命共同體。資金籌集和分配的相應(yīng)考核指標(biāo)均是與其他市比較的相對值,這要求各市既要自己與自己比,還要自己與別人比,別人的進步就是自己的退步,有利于形成各市環(huán)境友好型行為的追趕效應(yīng),構(gòu)建流域共治新格局。四是指標(biāo)動態(tài)開放,有利于促進流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。補償協(xié)議實施的3年期限內(nèi),資金籌集、分配和清算每年結(jié)算,籌集比例、分配比例和清算扣減金額每年均動態(tài)變化,使得各市要始終對水環(huán)境質(zhì)量保持關(guān)注,有利于促進流域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
下一步,各市將根據(jù)《沱江流域橫向生態(tài)保護補償機制方案》要求籌集橫向生態(tài)補償資金,財政廳、環(huán)境保護廳將會同省發(fā)展改革委、水利廳加快出臺獎勵政策,對簽訂補償協(xié)議的各市,省級財政將給予獎勵。
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